张家口立法强化地下水管护   分类 :  2020年01月08日 09:44

       河北省张家口市政府新闻办公室日前举行专题新闻发布会,就《张家口市地下水管理条例》(以下简称《条例》)进行解读,进一步加强地下水管理和保护,促进地下水可持续利用,推动《条例》贯彻实施。

      《条例》于2020年1月1日起实施

         坝上超采较为严重,明确分区治理措施

     张家口市地处干旱半干旱地区,人均水资源占有量不足400立方米,约为全国平均值的1/5。”张家口市水务局副调研员章跃武在新闻发布会上介绍说,根据河北省政府公布的地下水超采区,张家口市超采区主要分布在坝上地区,超采区面积2858平方千米。

   “张家口坝上地区地下水超采较为严重,坝下地区虽未被列为超采区,但部分区域也有超采现象。”张家口市人大常委会法工委副主任崔云海向记者介绍说,张家口市作为首都水源涵养功能区,承担着为首都保水源送清泉的重任。为解决地下水超采问题,防止地下水位持续下降,逐步回补地下水超采亏空量,亟待通过地方立法巩固地下水管理已有的措施和成果,明确地下水超采综合治理手段,规范地下水管理和执法等工作。

      据悉,《条例》共三十三条,以可持续发展为核心、以最严格的地下水保护原则为指导思想,对张家口市地下水管理和保护工作的重点问题做出了规定。

    针对全市地下水资源不均衡问题,《条例》分区域规定了不同的管理手段和措施。如在超采区域,《条例》明确提出,市、县级人民政府应当加强坝上地区地下水超采综合治理,实现地下水采补平衡和生态修复。在一般超采区,应当严格控制地下水开采,确需取用地下水的,由所在县级人民政府按照总量控制的原则进行统筹调剂。在地下水限制开采区内,除应急供水和生活用水外,一般不得开凿新的取水井。

             逐步实现采补平衡,明确约束和控制制度

      坚定不移“治超采”是《条例》制定的初衷和重要内容。崔云海介绍说,“为减少地下水取用量,逐步实现地下水采补平衡,必须从宏观层面和微观层面对地下水利用进行控制和监管,为此,《条例》明确规定了规划约束制度和水量水位控制制度。”

     围绕约束制度,《条例》在宏观层面上规定,地下水管理和保护应纳入本级政府国民经济和社会发展规划,相关部门应编制本行政区域的地下水利用与保护规划,编制国土空间规划和开发区、工业园区等规划时,应当开展水资源论证。

     围绕控制制度,《条例》在微观层面明确了水量水位控制制度,依据区域地下水总量控制指标、地下水取水许可量及国家、省确定的用水定额,制定本区域和取水户的年度用水计划;取用地下水的单位和个人按照实际取水量和下达的用水计划指标,依法缴纳水资源税,不得隐瞒造假。

      崔云海介绍说,“针对张家口市地下水超采时间长、范围广、程度深,若要全面实现地下水采补平衡,应坚持开源与节流并举,节水优先、少采多补,因此《条例》还明确规定了水源涵养、生态补水、节约用水、重复利用等开源节流的具体举措。”

     针对超采区,《条例》明确了具体治理举措,提出在超采区内不得新增农业灌溉井和新增取用地下水量,限制耗水量大的农作物种植比例等措施。

    为贯彻落实《条例》,逐步实现采补平衡,章跃武表示,在《条例》制定同时,张家口市启动了坝上地区地下水超采综合治理工作。“实施旱作雨养项目,将水浇地变为旱作雨养农田,不再抽取地下水灌溉,引导农民种植抗旱雨养作物,充分利用自然降水,变灌溉农业为旱作雨养农业。”

      防止地下水被污染,明确禁止性条例惩罚

      为加强地下水污染防治,《条例》提出,要布设地下水监测站网,逐步实现对地下水在线监测;要加强对地下水污染防治的监督和管理,有计划地组织建设乡、村污水处理站和分散式污水净化设施;建设垃圾填埋场、矿山开采区等可能造成地下水污染的场地、设施,应当同步建设防渗工程。

     针对农业面源污染,《条例》提出,应当指导农业生产经营者合理使用农药、施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农药和化肥包装物等农业生产废弃物;禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田或排入沟渠,防治有毒有害物质污染地下水。

     在地下水饮用水水源保护区内,《条例》明确了禁止性条款,禁止设置渗水坑、垃圾场等;禁止填埋垃圾和有毒有害物质;禁止排放工业废水等。

     崔云海介绍说,《条例》在法律责任方面,分别明确行政机关未依法履职的法律责任,未获审批非法打井责任,未如实申报信息资料责任,非法取水责任,计量设施未运行责任,地下水饮用水水源污染责任,从而规范政府权力的行使。

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