张家口市贯彻落实第三轮省生态环境保护督察报告整改方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护工作决策部署，不折不扣抓好省生态环境保护督察报告反馈问题整改落实，根据《河北省生态环境保护督察整改工作办法》，制定本方案。

一、工作目标

（一）督察反馈问题整改到位。对省生态环境保护督察反馈问题主动认领、追根溯源，已完成整改的问题，强化监督管理，建立长效机制，杜绝反弹；立行立改的问题，立即高标准整改到位；限期整改的问题，严格按照期限完成整改；需要长期坚持的，到2025年年底前取得明显成效。

（二）生态环境质量持续改善。到2025年，细颗粒物（PM_2.5）达到23微克/立方米及以下，空气质量优良天数比率达到85%及以上；国省考断面劣V类、县级及以上城市建成区黑臭水体保持清零，国家地下水环境质量区域考核点位Ⅴ类水比例控制在22.2%以下，农村生活污水治理率达到45%；受污染耕地管控措施覆盖率100%，重点建设用地安全利用得到有效保障；生物多样性保护取得积极进展，生态系统服务功能稳步提升。

（三）生态环境治理体系更加健全。生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系持续完善，构建起更加系统、高效、协同的生态环境治理体系，为建设人与自然和谐共生的美丽张家口提供坚实保障。

二、主要措施

（一）坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任

1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，做到系统学习、全面把握、深刻领悟，进一步提高加强生态环境保护的政治自觉，全力以赴抓好督察整改各项工作，加快整改成果转化应用，推动全市生态文明建设迈上新台阶。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：市生态环境保护委员会成员单位，各县、区党委和政府，各管理区党工委和管委会，经开区党工委和管委会。以下均需各县、区党委和政府，各管理区党工委和管委会，经开区党工委和管委会落实，不再逐一列出）

2.压实生态环境保护职责。推动各级各部门严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责和管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保的要求，县（区）党委和政府主要负责同志切实履行第一责任人责任，充分发挥以上率下作用，其他领导班子成员对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。修订完善《市直有关部门生态环境保护责任清单》，厘清部门职责，形成齐抓共管的生态环境保护工作格局。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：市生态环境保护委员会成员单位）

3.夯实督察反馈问题整改成效。对之前生态环境保护督察反馈问题整改情况，通过县区自查、市直部门复查、市生态环境保护委员会办公室抽查，确保做到“四个到位”，即整改措施落实到位、举报问题整改到位、举一反三排查到位、长效机制建立到位。全力推进本轮督察反馈问题和信访举报问题整改，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：市生态环境保护委员会成员单位）

（二）高质量推进“首都两区”建设

4.全面提升“首都两区”建设水平。坚决落实习近平总书记重要指示精神，深化生态保护修复，提升绿色生态屏障质量。实施蓄水涵水重点工程，推进永定河流域综合治理与生态修复工程建设，巩固坝上地区已退减水浇地成果。加强林草湿地建设，实施“三北”防护林等重大生态修复工程。深化大气、水、土污染治理，推动生态环境质量不断改善，水源涵养功能和生态环境支撑能力持续提升。（牵头单位：市发改委；责任单位：市委首都两区建设领导小组成员单位）

（三）深入打好大气污染防治攻坚战

5.狠抓扬尘污染治理。聚焦重点领域，开展扬尘治理攻坚。落实主城区 “3+1”施工扬尘监管机制，严格管控标准，明确责任分工，强化精细管理，狠抓全域控尘。持续推广“水洗机扫”作业方式，主要道路机械化清扫率保持100%。强化物料在运输、装卸、储存、转移等环节的扬尘控制，运输车辆完全密闭，装载不超限，作业场所出口配备车辆冲洗设施，场地划分明确，硬化处理，并保持清洁；露天装卸作业洒水防尘，密闭输送设备作业点配备吸尘、喷淋设施，并正常运行；粉状物料存入棚仓，露天堆放物料使用合适目数的抑尘网苫盖，粒状物料用2000目，块状物料不低于800目。（牵头单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市工信局、市交通运输局）

6.持续巩固清洁取暖成果。做好农村地区清洁取暖设施设备维护，增强能源供给能力，确保用户稳定取暖。对清洁取暖未覆盖区域，落实洁净煤保供兜底全覆盖。依法将整体完成清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区。全面加强散煤销售环节监管，及时发现和查处散煤复燃问题。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市发改委、市生态环境局、市城管执法局、市能源局、市市场监管局、市农业农村局）

7.强化餐饮油烟治理。全市重点餐饮单位（3个灶头以上餐饮企业，含企事业单位食堂）全部安装高效油烟净化设施，强化设施运行监管，确保稳定达标排放。鼓励实施第三方运维管理及在线运行监控，加大违法行为查处力度，不断提升餐饮油烟治理水平。（牵头单位：市城管执法局、市生态环境局）

8.有效保障成品油质量。加强油品仓储、销售、使用等环节监管，清理整顿无证无照或证照不全的自建油罐、流动加油车和黑加油站点，严厉打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提高货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源核查并追究责任。（责任单位：市市场监督管理局、市商务局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局）

（四）持续实施“碧水行动”

9.加强城市污水处理厂运维管理。优化处理工艺，改进管理模式，逐步提高污水处理厂数字化、信息化、智能化管理水平，提升运行效率。健全监管考核机制，定期对污水处理厂处理达标率、安全生产、管理制度等进行综合考核评价，推动提升生产管理水平，确保出水水质稳定达标。（牵头单位：市城管执法局）

10.加大农村生活污水治理力度。坚持因地制宜、分类施策，科学推进农村生活污水治理设施建设。持续开展日处理20吨及以上集中式农村生活污水处理设施提升行动。鼓励以县级行政区域为单元，将各类农村生活污水处理设施及收集系统纳入统一运维范围，强化资金保障，配强管理队伍，确保设施正常稳定运行。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局)

11.全力推进入河排污口整治。加强对入河排污口监测，督促排污口责任主体开展自行监测。积极推动将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入管理。开展城镇雨洪排口旱天污水直排溯源治理，加大对借道排污等行为的监管力度，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市水务局、市农业农村局）

12.严格落实河湖长制。各级河湖长切实履职尽责，及时发现并协调解决涉河湖问题。充分发挥河湖长制办公室组织、协调、督办等作用，责任部门各负其责、齐抓共管，形成河湖管护工作合力。纵深推进“清四乱”常态化规范化，全面排查整治违法违规问题，确保问题动态清零，不新发生重大“四乱”问题，有效维护河道行洪通畅和良好生态环境。（牵头单位：市水务局；责任单位：市河湖长制办公室责任部门）

（五）全力推动自然生态保护工作

13.加强草原保护工作。开展林草湿荒监测，查清全市范围内草原资源情况，为草原资源管理保护提供支撑。科学选择区域进行集中规模修复治理，推动形成健康稳定的草原生态系统。加大执法力度，严厉打击违法开垦、占用草原案件。多形式多渠道宣传保护草原资源的重要意义，鼓励群众提供案件线索，不断增强群众保护意识。（牵头单位：市林业和草原局）

14.强化自然保护地管理。在整合优化基础上，进一步摸清全市自然保护地建设和管理情况。完成全市各自然保护地总体规划编制。开展自然保护地自评估和遥感点位监测实地核查工作，发现问题及时整改，全面提高管护质量和水平。压实自然保护地管理机构、国有林场主体责任，持续查处打击自然保护地内的各类违法违规行为。（牵头单位：市林业和草原局、市生态环境局）

15.推进矿山生态环境综合整治。在矿产开发过程中，实施边开采、边治理策略，严守生态保护红线，严厉打击盗挖盗采。督促矿山企业严格落实防尘措施，并依据相关要求制定生态修复计划，及时恢复生态植被。对生态修复不彻底或修复质量不高的，严格督促整改。（牵头单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局）

（六）深入开展农村面源污染治理

16.健全农村生活垃圾收运处置体系。完善垃圾收集点布局，加强第三方运维机构管理，做到应收尽收、应转尽转。推动农村生活垃圾“收转处”环节全链条监管，提升无害化处理水平，力争无害化处理率达到95%以上。全面排查和整治垃圾乱堆乱放问题，持续开展重点区域垃圾清理整治，严厉查处随意倾倒填埋行为。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局）

17.提升畜禽粪污资源化利用水平。加快规模化畜禽养殖场粪污处理设施升级改造，支持规模以下畜禽养殖户配建符合要求的粪污处理设施，促进畜禽粪肥就地就近还田利用。农业农村部门指导畜禽规模养殖场建立畜禽粪污资源化利用台账，生态环境部门对台账管理情况进行监督检查，并做好畜禽规模养殖场环境执法监测。到2024年年底，全市畜禽粪污综合利用率达到84%。（牵头单位：市农业农村局、市生态环境局）

18.开展化肥农药减量增效和农膜回收利用行动。推广测土配方施肥技术，大面积推广增施有机肥，做好农作物绿色防控、统防统治，推广使用高效低毒低残留农药，全市化肥农药使用量保持零增长，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上。完善废旧地膜标准化回收网点布局，推广应用加厚高强度地膜，加强农膜回收重点县建设。（牵头单位：市农业农村局）

19.依法加强生态环境损害赔偿工作。积极开展执法检查，严厉打击各种环境违法行为。对违反目前规定，造成环境污染、生态破坏的案件线索进行筛查核查，符合生态环境损害赔偿的违法行为，将依法启动程序，责令责任主体承担相应的赔偿责任，保障受损生态环境得到及时有效的修复和补偿。（牵头单位：市生态环境局）

（七）切实强化生态环境基础设施建设

20.推动城市污水管网改造建设。加快城市新区污水管网建设，消除城中村、老旧城区和城乡接合部管网空白区。深入推进合流制排水管网雨污分流改造，新建污水处理设施配套管网与污水处理设施同步设计、建设、投运。严格排水许可监管，杜绝雨污混接错接，遏制雨水管网排污。定期开展排水管道排查，及时采取管网更新、破损修复、清疏管道污泥等举措，提升污水收集效能。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局）

21.推进城镇污水处理厂提标改造。重点推进怀来县京西洁源污水处理厂、下花园区园鸣污水处理厂、赤城县污水处理厂等提标改造，其他县区结合实际需要，对污水处理厂进行提标改造。对市政污水处理厂进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水收集管网，实施“一厂一策”系统治理，提升污水收集效能。加快乡镇污水处理厂建设，补齐污水处理能力短板。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局）

22.加快建筑垃圾消纳处置设施建设。结合城市建筑垃圾产生量，科学合理配套消纳或资源化利用设施。重点推进下花园区、阳原县等县区处置设施建设，鼓励资源化利用，尽可能实现就地处理、就地就近综合回收利用。对沽源县、尚义县、康保县等县区消纳场进行提质增效改造，规范化配置降尘、消防、喷淋等设备，科学划定分拣和堆放区，提升消纳处置能力和水平。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局）

23.建立餐厨垃圾长效监管机制。持续开展拉网式摸底排查，健全餐饮企业（单位）管理台账，推动餐饮企业（单位）与收运企业规范签订收运处置协议，建立联单管理机制，确保餐厨垃圾产量明、去向清、管理严。通过联合执法监管和常态化整治，依法从严查处各类违法违规行为，提高餐厨废弃物无害化处理和资源化利用水平。（牵头单位：市城管执法局、市市场监管局、市商务局、市公安局）

三、具体要求

（一）健全工作机制。整改工作在市委、市政府领导下组织实施，实行台账管理，严格执行五级签字销号制度。按照分级负责要求，县区承担反馈问题整改和自查初验工作；市直有关部门承担反馈问题整改任务同时，负责本行业领域整改工作的调度推进、督促检查、业务指导，对重难点问题做好“上下沟通”和“左右协调”，并对县级整改完成情况进行核查验收；市生态环境保护委员会办公室统筹调度，加强研判分析和日常督导，确保整改工作有序推进。

（二）强化跟踪问效。市生态环境保护委员会办公室组织相关部门采取专项督查、明察暗访等方式，督促指导县区和市直有关部门做好整改工作；对整改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的，予以通报、约谈，重点难点问题组织市直有关部门专业人员进行技术帮扶，推动问题彻底解决。对省生态环境保护督察组移交的问题线索，由市纪委监委深入调查核实，逐一厘清责任，依规依纪依法追究责任。

（三）做好信息公开。由市生态环境保护委员会办公室具体负责，按规定将本方案和整改情况及时通过市内主要媒体向社会公开。坚持正确舆论导向，建立市县两级宣传联动机制，大力宣传整改工作成效和经验做法，主动回应关切，接受社会监督，营造全社会共同关注和参与的良好氛围。

附件：张家口市贯彻落实第三轮省生态环境保护督察报告整改措施清单